3月11日上午，在北京梅地亞新聞中心舉行的一場全國兩會專題采訪，吸引了眾多媒體的關注。

　　這次采訪的主題，是當前環境保護形勢和任務。在本屆兩會上，以4萬億刺激計劃為代表的經濟話題，吸引了最多的目光；但4萬億投資可能帶來的環境挑戰，同樣是不少兩會代表和委員關注的焦點話題之一。

　　之前，3月5日，中國國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出，2008年單位國內生產總值（GDP）能耗比上年下降4.59％；化學需氧量 （COD）、二氧化硫這兩種主要污染物的排放量繼2007年之后，再次保持雙降勢頭，分別減少4.42％和5.95％。

　　這樣，近三年中國已經實現了單位GDP能耗下降10.08％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61％和8.95％。按照這種趨勢，到2010年實現主要污染物分別降低10％的目標應無太大懸念。

　　然而，不少人仍然擔心，在各地大干快上以及保增長、保民生的大背景下，環保會不會暫時成為犧牲品？

　　針對這種擔憂，環境保護部（下稱環保部）副部長吳曉青在專題采訪中承諾，在這輪熱潮中將嚴把環保關，我們寧可現在做惡人，也不能做歷史罪人。

　　據他透露，在截至2月底上報至該部接受環境影響評價審批的194個項目中，有14個總投資金額上千億的項目因不符合環保要求，被暫緩審批或者不予審批。

　　然而，隨著各地的投資項目的陸續上馬，4萬億投資所帶動的經濟發展與環境保護的博弈，也才剛剛開始。

　　天平向何方傾斜

　　2008年，中國主要污染物排放量保持雙降的勢頭，早在意料之中。但下降幅度之大，卻多少給人一些驚喜。

　　在環保部副部長張力軍看來，這一成果的取得，與經濟結構調整、減排工程建設以及環境經濟政策的逐步到位密不可分。不過，他也承認，因受全球金融危機的影響，去年中國GDP實際增長速度要低于預期，這在客觀上也減輕了污染物排放的壓力。

　　此前，不少環保人士在接受《財經》記者采訪時都表示，2008年之所以能夠實現節能減排目標，很大程度上與金融危機的影響密不可分。因為隨著出口受阻以及國內需求減速，不少排放量大、能耗大的資源類產業，都被迫減產甚至局部性停產。有測算顯示，中國大約四分之一的能耗與污染物排放，都與進出口貿易密切相關。

　　然而，這種不可持續的外部紅利，到底是否會持續到2009年，還是說在2009年要連本帶息一起償還，卻還是個問題。

　　此番擔憂，并不是毫無緣由。雖然在4萬億刺激計劃中，中國政府以及環保部表示要嚴控兩高一資（高污染、高能耗以及資源性）項目的上馬，但全國政協委員、原國家環境保護總局副局長王玉慶在接受《財經》記者采訪時就指出，僅2007年，中國就有大約10％至15％的中央投資項目未通過環保驗收就自行投產；而在地方投資的項目中，這個比例更高達40％。

　　2009年，在中央和地方投資都水漲船高的大背景下，嚴控能否真正落到實處，他坦言把握并不是太大。

　　據了解，在4萬億計劃出臺之后，投資項目的環境影響評價報告書的審批時間，已由過去的一個月，縮短至短短一個星期。而在審批過程中，一些地方環保部門為了加快項目審批速度，不惜為不合格項目大開綠燈；對一些可能為地方帶來巨大經濟效益、但短期內環境風險比較小的項目，甚至實行先審批通過，后補做環評的原則。

　　例如，目前一些地方政府對高速公路的投資項目，就采取睜一只眼，閉一只眼的做法。按照環評的要求，高速公路的環評報告書需要涵蓋所有路段；如果碰到自然保護區等需要回避的重點區域，更需要在審批過程中嚴格論證把關。

　　全國政協委員、湖南省環保局副局長潘碧靈在接受《財經》記者采訪時承認，目前在實際操作中，高速公路環評審批往往存在化整為零的現象，即分路段分批審批。

　　多位地方環保部門負責人在接受《財經》記者采訪時都提醒說，與新建項目相比，他們更擔心的是，部分企業為了節省成本應對危機，減少已經安裝的環保設施運行頻率，以及推遲安裝新的環保設備的情況。

　　混亂的信號

　　當然，硬幣皆有兩面，也有人看到4萬億計劃的潛在轉機。

　　早在2008年年底，國家發展和改革委員會副主任解振華就強調，這些投資實際上也是中國走向低碳經濟的一次良好契機。

　　原環保總局副局長王玉慶在接受《財經》記者采訪時，也表達了類似的觀點。4萬億計劃，雖然有使得中國十一五環保目標功虧一簣的風險，但也為未來的環境保護提供了難得一遇的改革契機。

　　他對《財經》記者表示，一方面，4萬億計劃中明確安排了生態環境投資，可用于加強環境基礎設施，如城鎮污水處理廠等的建設；另一方面，過去能源消耗大、污染隱患問題多的企業可借機調整產業結構，通過轉變生產方式、提高技術水平的方式，來提高產業競爭力。

　　全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅也告訴《財經》記者，從積極的一面來看，金融危機能夠加速優勝劣汰的過程，逼著企業去轉型和調整，用更高的環境標準和技術標準去淘汰一批落后的生產工藝和設備。

　　而要實現這種良性的轉變，中央的財政投入就顯得至關重要。因為之前，尤其是城市快速工業化過程中，中國在環境基礎設施方面的投入欠債太多。

　　以城市新建污水處理設施為例，過去三年中，中國每年新增處理量都在1200萬噸以上；這一增長速度，相當于十五期間的2倍、九五期間的6倍之多。但王玉慶在參與調查后發現，目前其投資大頭仍然來自地方，中央財政投入僅占17％左右。這種情況，直接導致中國中西部廣大地區，或者無力承擔上馬污水處理設施的費用，或者無力維持運行。

　　反觀美國，在上世紀五六十年代大規模興建污水處理廠時，有50％的投入都直接來自聯邦財政。這使得在短短20年時間內，美國就在所有城市都建成了污水處理設施。

　　但遺憾的是，恰恰在這方面，不少來自環保界的代表和委員對《財經》記者坦言，此次會議傳遞出的實際信息并不令人樂觀。

　　按照之前的安排，4萬億中用于生態環境的投資為3500億元，占總量的9％。但3月6日，國家發改委主任張平公布了調整后的投資計劃，生態環境成為最大的輸家之一；其投資額度已經大幅減至2100億元，其下降幅度和絕對量都僅次于基礎設施建設投資。

　　考慮到在所謂的生態環境投資中，有60％以上都歸屬林業部門用于生態修復等，10％則由各級發改委直接用于企業的節能減排和技術改造升級，真正能由環保部門用來清欠和維新的經費，實際上已經少得十分可憐了。

　　即使以中央財政來計算，環境保護方面的支出所占份額也面臨縮水的尷尬。根據財政部公布的預算案，雖然2009年整個環境保護的中央財政支出將增加近200億元，達1237億元；但其18.9％的增長幅度，仍低于24％的整體增幅。

　　這就意味著，在2009年，環境保護支出在中央財政中所占的比重，將從上一年的2.86％下滑至2.82％。